【摘要】人民银行行长易纲围绕国内系统重要性金融机构监管进展，以及对下一步引导市场资金支持绿色发展的安排发表看法>>

10月21日，2021年金融街论坛年会继续举行。当晚，在“全球系统重要性金融机构会议”论坛上，人民银行行长易纲围绕国内系统重要性金融机构监管进展，以及对下一步引导市场资金支持绿色发展的安排发表看法。

易纲此次演讲中针对系统重要性金融机构监管发表了诸多重要看法，尤其是关于当前银行业利差水平、分业经营等问题的观点可谓信息量巨大。先看本次讲话要点：

1、现阶段，利息收入在我国银行业收入中仍占有较大比重，保持正常货币政策，保持利差水平处于合理区间，有利于促进银行体系更好地为实体经济增长服务，也有利于维护金融稳定。

2、未来，我们将继续坚持分业经营的基本格局，强化风险隔离体制机制建设，维护金融系统稳定运行。

3、（针对19家系统重要性银行）的附加监管指标要求总体适当。这些安排既可以有效促使银行做好资本规划，增强抗风险能力，也不会产生太大的资本补充压力，有助于避免信贷紧缩效应，有助于维护好金融服务实体经济的能力。

4、央行正在研究推出碳减排支持工具，向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持清洁能源发展，强化能源总体的供应能力。

系统重要性银行附加监管要求不会产生太大的资本补充压力

系统重要性金融机构规模大、复杂性高、与其他金融机构关联性强，在金融体系中提供关键的金融服务，对整个金融体系的平稳高效运行有着重要影响。系统重要性金融机构分为全球系统重要性金融机构（G-SIFI）和国内系统重要性金融机构（D-SIFI）。前者是由国际组织认定的，后者是由本国监管当局认定的。

2008年全球金融危机后，为更好促进金融稳定、防范金融风险，金融稳定理事会（FSB）从2011年开始发布全球系统重要性银行名单，一共有30家，在2013年又发布了全球系统重要性保险机构名单，一共是9家，并提出更高的监管要求。目前我国工、农、中、建四家银行和中国平安保险集团分别被选入上述名单。

我国高度重视系统重要性金融机构监管工作。在2018年发布了《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，建立了总体制度框架。近期央行和银保监会公布了19家国内系统重要性银行的名单，明确了附加的监管要求。19家银行中有6家国有商业银行，9家股份制银行和4家城商行，他们的资产加起来占银行业总资产的60%。

结合当前的银行资本水平看，上述附加资本要求对首批入选国内系统重要性银行名单的19家银行来说压力并不大。

易纲也表示，认定系统重要性机构并完善相关监管制度，有助于抓住重点，更好促进金融体系整体稳定。在开展相关工作的过程中，央行始终把握平稳过渡，维护好金融服务实体经济的能力的要求。总体来看，19家银行的覆盖面总体合适，附加监管指标要求总体适当，比如资本充足率方面，目前19家银行均已满足了监管要求。同时，还对不同组别的银行设置差异化、阶梯式的监管指标，并设置1年多的过渡期。

“这些安排既可以有效促使银行做好资本规划，增强抗风险能力，也不会产生太大的资本补充压力，有助于避免信贷紧缩效应，有助于维护好金融服务实体经济的能力。”易纲称。

利差水平处于合理区间利于维护金融稳定

除了要平稳过渡，维护好金融服务实体经济的能力外，实施系统重要性金融机构监管还离不开稳健的货币政策环境。

易纲就表示，稳健的银行体系离不开稳定的货币政策环境。过去几年我国银行业不良贷款处置工作力度很大，对于化解信贷周期风险起到了很大作用。其中，银行收入的稳定增长为不良贷款核销提供了有力支撑。

“现阶段，利息收入在我国银行业收入中仍占有较大比重，保持正常货币政策，保持利差水平处于合理区间，有利于促进银行体系更好地为实体经济增长服务，也有利于维护金融稳定。”易纲称，银行可以用这些收入，一方面补充资本金，另外一方面也可以核销不良资产，同时还尽量地降低贷款成本，为实体经济做好金融服务。

值得注意的是，易纲上述针对“保持利差水平处于合理区间”的阐述有着重要意义。其言外之意，暗含着银行业利差水平不能过低，否则不利于银行支持实体经济，更不利于维护金融稳定。

实际上，近年来，随着贷款利率的不断下降，以及银行存款等负债成本的刚性，银行业净息差不断下降。东吴证券研报曾分析，上半年净息差仍然疲弱，考虑目前的宏观经济环境，总体判断是贷款利率难以回升，所以净息差没有反弹空间，预计2021年全年净息差将走平或微幅下降。

再鉴于当前PPI仍在高位运行，业内普遍认为货币政策短期内难现政策利率“降息”，下半年银行业净息差水平有望保持稳定。

此外，为维护金融系统稳定运行，易纲强调，要继续坚持金融分业经营的基本格局。过于复杂的金融业务和产品设计会干扰风险定价并加速风险传染，我国金融业坚持分业经营，混业程度和业务复杂性相对较低，经营总体稳健。

“未来，我们将继续坚持分业经营的基本格局，强化风险隔离体制机制建设。”易纲称。

研究推出碳减排支持工具 强化能源供应能力

支持绿色低碳发展是未来一段时期金融领域的重点工作，系统重要性金融机构可发挥巨大作用。易纲表示，央行一直积极推动绿色金融相关工作。结合国际经验和中国的具体实践，为更好地引导市场资金支持绿色发展，要做好以下四方面工作。

一是完善绿色分类标准。今年，央行牵头修订了《绿色债券支持项目目录》。近期，计划与欧盟有关部门共同发布《中欧绿色金融共同分类目录》，促进绿色资金跨境流动。

二是加强气候信息披露。近期，央行结合有关国际经验和共同标准，制定发布了《金融机构环境信息披露指南》，指导金融机构披露碳排放等信息。

三是管理气候相关的转型风险。易纲透露，央行正在组织开展气候风险压力测试。金融机构也应积极通过环境风险分析主动评估和管理相关风险。

四是完善碳排放定价机制。目前我国全国性的碳市场已经开始运行。充分发挥市场的作用，有利于最大化碳排放价格的激励约束。金融机构可开展积极的研究和探索。

“央行正在研究推出碳减排支持工具，向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持清洁能源发展，强化我们能源总体的供应能力。”易纲称。

数据显示，截至今年6月末，我国绿色贷款余额约14万亿人民币，同比增长26%。截至今年9月末，我国绿色债券余额超过1.1万亿人民币，同比增长35%。

最后，易纲表示，今后，央行将继续完善我国系统重要性金融机构监管的政策框架，维护好金融稳定。也期待中外系统重要性银行能够共同建立气候友好的愿景目标，带动更多的市场资金支持绿色低碳的高质量发展。