花旗集团大中华区首席经济学家、董事总经理余向荣日前表示，今年《政府工作报告》（下称“报告”）明确提出调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。这是继二十届三中全会提出“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”后的进一步落实。

基于此，花旗预计，消费税改革将“三管齐下”，渐进式推进。第一，征收环节后移——从生产和进口环节转向批发和零售环节；第二，收入重新分配——逐步提高地方政府分成比例，使其成为一个主要的地方税种；第三，扩大税基并提高税率——将更多具有负向外部性的消费品和服务纳入征税范围，并适当提高税率。

此前，政府已取消或停止部分产品出口退税，上调电信增值税率，一定程度上是为财税改革铺路。根据花旗方面分析，消费税改革可为地方政府增加超过1.2万亿元收入，同时有助于调整地方激励机制，从单纯扩大生产转向培育消费。

报告还提出要提高国有资本收益收取比例，这是缓解财政压力的另一抓手。总之，拓展收入渠道、构建更加可持续的财政体系正是为中长期发展打牢基础。

校对：陶谦