2026年全国两会期间，乡村振兴与区域协调发展是代表委员热议的重点议题。政府工作报告更是提及“农业”“农村”“农民”二十余次，并着重表示坚持把“三农”工作作为重中之重。

作为我国农业大区，新疆维吾尔自治区正依托得天独厚的资源禀赋，加快推进农业高质量发展。

2026年全国两会期间，来自农信系统的全国人大代表、新疆农商银行党委书记、董事长郑育峰紧扣区域发展，提交了三份建议，聚焦南疆高质量发展、高标准制种基地建设、棉花产业提质增效，为区域农业现代化与乡村全面振兴建言献策。

进一步推动南疆高质量发展

南疆是新疆维吾尔自治区发展的关键板块，激活南疆内生发展动能，是助力全区高质量发展的重要抓手。作为扎根地方的金融主力军，地方法人金融机构如何围绕重点区域，对接重点产业发展需求，支持打造特色现代农业产业体系，亦是关乎自身发展的重要课题。

券商中国记者：您今年两会为何重点聚焦南疆高质量发展建言？

郑育峰：南疆约占新疆三分之二的土地，既是丝绸之路经济带核心区的关键节点，也是向西开放的前沿阵地。

南疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位。国家明确赋予新疆“五大战略定位”，南疆是落实“五大战略定位”的关键承载地，其高质量发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

从落实亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡定位来看，南疆是连接我国内陆与中亚的关键节点；从落实构建新发展格局的战略支点定位来看，南疆拥有独特的资源禀赋和区位优势，是衔接国内国际两个市场的重要枢纽；从落实全国优质农牧产品重要供给基地定位来看，南疆光热资源充足，是我国优质棉、特色林果、绿色畜牧的重要产区等。

券商中国记者：“十四五”时期南疆发展成效显著，您能介绍下当地取得的核心进展吗？

郑育峰：立足南疆战略定位和资源禀赋，当前南疆发展已取得历史性成效、发生根本性变化。

“十四五”期间，新疆着力解决南疆发展难题，制定实施支持南疆高质量发展政策措施，设立100亿元南疆发展专项资金，实施环塔里木经济带发展规划，布局建设了一批重大产业、基础设施项目，乌尉高速公路贯通天山、南疆所有地州通达铁路、和田—民丰—且末—若羌750千伏输变电工程全线贯通，南疆五地州地区生产总值年均增长6%，是历史上发展最好最快的时期。

民生保障改善与城乡融合发展成效显著，实现南疆本科教育全覆盖，将财政支出的70%以上用于保障和改善民生，困难农牧民群体参保率稳定在99%以上；乡村全面振兴有序推进，脱贫攻坚成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫致贫的底线，切实筑牢南疆发展的民生根基。

券商中国记者：针对南疆高质量发展，您提出了哪些针对性建议？

郑育峰：为进一步推动南疆高质量发展，建议强化对南疆的财政支持，为南疆长远高质量发展打下坚实基础。

支持新疆建设高标准制种基地

种子是保障国家粮食安全和重要农产品供给的战略性资源，而新疆维吾尔自治区坐拥得天独厚的种质资源优势。

作为于2025年12月由新疆农村信用社改制而成的地方法人金融机构，新疆农商银行是西北首家统一法人农商行，始终坚持服务“三农”和小微的市场定位。在涉农贷款方面，截至2025年末，新疆农商银行各项贷款合计4704亿元，其中涉农贷款合计2408亿元，农户贷款余额占全疆银行业金融机构的近六成。另一组数据显示，“十四五”期间，新疆农商银行累计向涉农领域投放信贷资金超过1.4万亿元。

券商中国记者：您此次重点提出建设新疆高标准制种基地，这项工作的核心意义是什么？

郑育峰：种子是农业的“芯片”，种源安全关系到国家安全。党的二十大提出了加快建设农业强国、全方位夯实粮食安全的重点任务，明确要求深入实施种业振兴行动，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。2026年中央一号文件再次提出，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种。

实施种业振兴行动已被纳入“十五五”规划建议，对于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重大意义。

券商中国记者：在服务“三农”实践中，您认为当地种质资源有何优势？

郑育峰：新疆是我国种质资源优势区域之一，得天独厚的水土光热资源条件和生态环境，适宜绝大多数作物的种子需求。例如，伊犁河谷光热资源优越，由高到低、由西向东呈现梯次布局，可满足早中晚熟不同品种玉米成长。

全区农作物制种基地面积达400万亩以上，具备稳定生产良种的能力，是全国最大的棉花制种基地，玉米制种量位列全国第二，肩负着全国90%棉花种子、近40%玉米种子的生产重任，成为全国种子生产大区和重要种业基地。

近年来，新疆维吾尔自治区研究制定了《加快推进自治区种业振兴行动实施方案（2025—2027年）》等，集中力量开展小麦、玉米、棉花、特色经济作物“4个百万亩”制种基地建设，加快构建现代种业的科研、产业等体系，提升制种基地规模化、标准化、机械化、集约化和信息化水平。

券商中国记者：立足区域优势，您对推动高标准制种基地建设有哪些具体建议？

郑育峰：为更好地发挥新疆种质资源优势，推动建设高标准制种基地，助力打造全国优质农牧产品重要供给基地，建议加大对新疆种业政策与资金扶持，培植现代化创新型龙头种业企业，持续推进育种核心技术攻关，加快重大品种研发推广应用。

建议继续执行优化新疆棉花目标价格政策

棉花是新疆维吾尔自治区农业的支柱产业，这组数据直观表现了新疆农信社系统对棉花产业的金融支持力度：“十四五”期间，新疆农信社系统累计发放棉花收购贷款达1296亿元，支持的棉花收购企业从60余家增加至近300家，增长速度超过了300%，金融服务范围覆盖棉花的生产、加工、销售、纺织全产业链。

券商中国记者：根据一线服务实践，您认为当前新疆棉花产业发展已达到怎样的水平？

郑育峰：新疆维吾尔自治区在全国棉花产业发展方面具有不可替代的独特地理气候优势。新疆棉花纤维长度、断裂比强度等核心指标均高于全国平均水平，成为优质棉的代名词。经过多年发展，目前，新疆棉花已形成种植—加工—流通完整产业链。

特别是近年来新疆棉花产业实现了快速发展。从生产规模看，2025年新疆棉花播种面积占全国的87%，总产量占全国的92.8%，平均单产高出全国平均单产10公斤/亩，总产、单产连续32年位居全国第一。从棉花耕种收机械化水平来看，新疆棉花机采率已达90%以上，不仅有效降低了人工成本，而且极大提高了生产效率。

券商中国记者：哪项政策对稳棉农增收、促产业升级，同时起到了关键作用？

郑育峰：为促进农民持续稳定增收，自2014年以来，国家在新疆实行棉花目标价格改革政策，历经10余年完善，政策逐步成熟定型，已成为保障新疆棉花产业稳定发展的“定海神针”。

棉花目标价格政策的实施，有效保障了棉农基本收益，在市场价格波动较大的情况下，补贴政策实现了“市场定价、价补分离”，当市场价格低于目标价格时，补贴精准直达种植农户，守住了棉农收入底线，特别是补贴政策直接惠及数百万棉农，对促进脱贫成果巩固、带动农民增收致富发挥了关键作用。

同时，也推动了棉花产业提质升级，通过推行质量挂钩补贴，对优质棉给予额外补贴，引导棉农主动种植优质品种、推行标准化生产，“新疆棉花”品质持续提升、品牌价值日益凸显。此外，也优化了产业结构，政策推动棉花种植向优势区域集中，规模化、机械化、智能化水平持续提升。

券商中国记者：着眼于新疆棉花产业持续发展，您提出的重点建议是什么？

郑育峰：根据国家发展改革委、财政部《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》，本轮棉花目标价格补贴政策2025年到期。为推动新疆棉花产业持续健康发展，建议继续执行优化新疆棉花目标价格政策。

责编：杨喻程

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