中资企业加速出海已成为拓展发展空间、优化资源配置的关键路径，同时也为我国构建新发展格局提供了重要支撑。

然而全球数据治理格局正发生根本变化，这为中资企业出海发展带来多重挑战。

2026年全国两会期间，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹就如何加强中资企业出海数据安全合规管理给出多项建议。他认为，引导中资企业有效应对境外数据安全合规挑战，是一项关乎国家长远发展的系统工程，应构建“政府引导、企业主体、专业支撑、内外协同”的立体化应对体系。此外，他就如何落实“人工智能+”行动，推进专业服务业智能化发展提出多项建议。

鼓励企业设立“首席数据合规官”

“目前全球主要经济体都在加速构筑以‘数据主权’为核心的监管壁垒。比如，欧盟的《通用数据保护条例》和美国的《第14117号行政令》等一系列新的规则体系相继建立。数据跨境流动的安全与合规，不仅是技术或法律问题，也是各国争取规则主导权和产业竞争力的重要博弈场。”在此背景下，李丹将中资企业出海面临的挑战概括为“合规之困、壁垒之危、责任之链、技术之痛”。

具体来看，各国数据监管框架呈现复杂化、碎片化、技术化特征且更新频繁，在“受限数据”范围界定、跨境传输机制，以及数据本地化存储要求等方面标准不一，导致企业合规成本显著增加。同时，分规则设计带有地方保护主义色彩，可能对特定国家企业施加额外审查或差异化要求，形成非贸易壁垒。

其次，合规责任沿供应链向上下游纵向穿透，企业需要确保全球供应商和合作伙伴的数据处理合规性，对我国主导的全球产业链韧性与运行效率构成新的考验。最后，他提到，在数据分类分级、加密脱敏、匿名化处理、审计追溯等关键合规技术领域，对国际商用解决方案依赖度较高，存在技术受限与安全隐忧。

为构建“政府引导、企业主体、专业支撑、内外协同”的立体化应对体系，李丹提出五方面具体建议：

第一，加强顶层设计与宏观指导。由国家相关部委牵头，研究制定中资企业境外数据安全合规管理的指导性文件。组织力量跟踪、研判重点国家与地区的数据法规动态、执法案例及风险预警，建立“一国一策”合规指引库。同时，将数据跨境流动规则对等、非歧视待遇等核心关切，纳入国际经贸谈判。

第二，压实企业主体责任与能力建设。鼓励企业设立“首席数据合规官”，建立世界一流的数据治理体系与合规内控机制。支持相关行业协会牵头，建立与国际接轨的企业数据合规管理体系认证标准，开展“合规能力认证”计划。研究设立专项资金或给予税收优惠等方式，对企业投入合规技术研发、境外合规基础设施建设及获取国际认证予以适当扶持。

第三，突破关键技术与标准制约。在国家重点研发计划中设立专项，支持开展自主可控的数据分类分级、隐私计算、可信跨境传输等关键技术攻关和一体化解决方案研发。积极参与国际标准化组织相关工作，力争将我国在数据安全、个人信息保护等方面的实践成果纳入国际规则体系，促进中国标准“走出去”。

第四，构建专业化服务与应急响应生态。培育一批具备全球服务能力的法律、会计、咨询等专业化服务机构，为企业提供一站式合规解决方案。依托贸促会的海外分会以及海外中企商协会等平台，建立境外数据合规风险应急响应机制，为企业应对境外执法检查、处置数据安全事件等提供及时指导和必要支持。

第五，深化国际合作与互信共商。与共建“一带一路”国家及主要贸易伙伴在数据保护认证领域拓展等效互认合作，降低企业合规负担。通过二十国集团（G20）、世界贸易组织（WTO）电子商务谈判等多边平台，倡导构建开放、包容、普惠的数字经济国际规则。

构建“五位一体”智能化体系促进专业服务业发展

除上述内容外，李丹还关注到了专业服务业智能化发展议题。2025年8月，国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提到要推动“人工智能+”产业发展，其中创新服务业发展新模式被列为重点行动。

李丹提到，专业服务业涵盖会计、法律、咨询及设计等多个领域的知识密集型产业，当前在迈向智能化过程中仍面临技术基础与场景适配能力薄弱、数据治理体系与协同机制不健全、制度环境与人才支撑不足等问题。对此，他建言强化顶层设计与统筹实施，构建“技术攻坚、数据筑基、人才保障、制度创新、生态赋能”“五位一体”的智能化提升体系。

据李丹介绍，要实施关键核心技术联合攻关工程。这包括聚焦高价值的专业服务场景，组织跨学科、跨机构协同攻关。重点研发多领域协同推理与联合决策的人工智能体（AI Agent）系统架构，推动各领域专业模型深度融合。加强因果推理、可解释人工智能、反馈强化学习等技术在专业场景的应用验证。支持龙头企业、专业机构与人工智能企业共建联合研发平台，加速技术迭代与产业融合。

在构建高质量专业化数据资源体系方面，他认为可以依托国家数据基础设施，联合行业机构、协会及高校，系统建设覆盖重点领域、符合标准规范的专业数据库。探索基于隐私计算、区块链等技术的跨机构数据安全共享机制。同步拓展共建“一带一路”国家法律法规、国际技术标准及跨国商事案例等语料资源，为专业服务国际化提供全球化数据支撑。

在强化算力基础设施与人才战略保障方面，他提到，可以在国家算力布局中设立专业服务业人工智能应用优先通道，支持建设行业级智算中心。推动高校设立“人工智能+专业服务”交叉学科，实施专业从业人员的“人工智能素养提升计划”，加大国际高端复合型人才引进力度。

同时，优化创新制度和监管框架。李丹建议，推动监管研究并制定适应“人机协同”新业态的管理规则。出台专业服务领域人工智能伦理规范与应用指南，明确数据隐私、算法公平、责任认定等关键边界。并积极参与国际标准制定，力争在智能合约效力、跨境数据合规、人工智能生成内容产权等领域形成具有国际影响力的中国方案。

最后，他提到，要打造标杆场景与产业生态。具体来看，要坚持“场景驱动、示范引领”，选择基础好、需求迫切的领域建设国家级示范项目。组建专业服务业智能化发展联盟，构建“政产学研用”协同创新机制。实施智能服务供应商培育计划，对采纳智能服务的中小企业给予适当扶持，加速技术普及与产业升级。

责编：杨喻程

排版：刘珺宇

校对：吕久彪