3月5日，2026年全国人大会议开幕。总理作政府工作报告，对“十五五”时期工作以及2026年工作均作出部署。申万宏源首席经济学家赵伟分享了最新的学习体会。

赵伟表示，“4.5%—5%”的经济增长目标，为调结构、防风险、促改革留出空间。“改革”和“创新”是本次报告的高频词，或意味着2026年经济工作重点在于制度改革和创新发展。对应地，经济增速目标中，4.5%的增速下限，既是保障就业民生、稳定财政收入、防风险的前提，也与2035年远景目标的总体要求相衔接。5%的增速上限结合“努力争取更好结果”的政策表述，明确政策保持积极主动的核心取向。

向“改革”要红利，2026年统一大市场建设、财税金融改革、民生保障相关改革、绿色低碳转型等或加快推进。统一大市场建设或可着重关注“反内卷”等；就业帮扶、“一老一小”等民生保障改革与居民增收计划或为扩内需提供持续支持，服务消费或是新增长点；财税金融改革中，消费税相关改革值得重点跟踪。扩大制度型开放将同步加速，或侧重服务业领域，并加速对接CPTPP等高标准经贸规则。

赵伟表示，“既要政策给力，也要改革发力”是核心施策导向。报告延续2025年中央经济工作会议的政策基调，在突出“发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度”、强化政策协同与精准滴灌的基础上，更加强调改革作用，提出“要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能”。统一大市场建设、财税金融改革、制度型开放等或加快推进。

财政政策延续“更加积极”的总基调，政策力度保持平稳、投向结构持续优化。2026年赤字率拟按4%左右安排，与2025年持平，对应赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元；拟发行3000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充资本。地方新增专项债券拟安排4.4万亿元。同时，报告重点强调增加对地方财力性转移支付规模，增强地方自主财力和统筹能力等。

货币政策延续“适度宽松”总基调，呈现目标更清晰、调节更灵活、投向更聚焦的特点。报告将“促进经济稳定增长、物价合理回升”纳入政策考量，强调“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”；针对结构性工具，在原有优化创新要求基础上，新增扩大规模、优化实施方式的部署；提出“促进社会综合融资成本低位运行”，引导金融机构重点支持扩内需、科创、中小微等领域。

校对：冉燕青