近日，在“第三届国际信托法前沿研讨会”上，中国外贸信托、南开大学法学院等联合撰写的《找准定位、转型创新、普惠服务、助力强国——中国信托高质量发展报告》发布。

《报告》包括“找准定位、借鉴超越、理论创新、制度创新、实践创新、愿景展望”六章内容。《报告》认为，中国信托高质量发展，要立足中国特色金融体系找准定位，对全球信托发展经验成果进行借鉴与超越，持续推进中国信托理论创新、制度创新、实践创新，推动信托普惠化与特色转型，满足经济社会发展和人民群众金融服务需求，走具有中国特色的信托发展之路。

就信托高质量发展的愿景，《报告》从四个维度提出建议。一是找准信托在中国特色金融体系中的定位。二是不断增强信托服务实体经济的能力与质效。三是持续完善顶层设计以指引信托发挥普惠服务功能。四是信托加快转型构建多样化专业性的产品与服务体系。

找准信托在中国特色金融体系中的功能定位

《报告》认为，过往发展历程中，信托利用自身制度优势，有效连接了货币、资本、实业三大市场，在弥补我国金融市场结构性失衡方面发挥重要作用，为我国的经济增长作出了重要贡献。进入新发展阶段，中央金融工作会议提出了加快建设金融强国的宏伟目标，构建为实体经济服务的中国特色金融服务体系也对信托高质量发展提出了新要求。

在此背景下，《报告》提出，推动中国信托高质量发展，要立足信托制度本源、延展信托独特的金融服务功能与社会服务功能，深刻把握强国建设中实体企业、个人、金融机构、政府部门等主体的需求及演变趋势，找准信托在中国特色金融体系中的功能定位。

一是坚守制度本源。充分发挥信托制度资产隔离核心功能，构建并维护真实有效的信托法律关系，满足委托人破产隔离、风险处置等多元目的，实现受益人合法利益最大化。

二是延展金融服务。作为天然的受托人与特殊目的载体（SPV），提供跨市场、多资产类别的运营托管与专业受托服务；依托信托制度赋予的他益传承等功能，形成有效的财产保护、转化、传承等机制安排，提供财富管理服务；发挥跨市场优势，高效衔接各类金融市场，组合运用各种资源要素，提高实体产业资产与社会资金对接效率，提供特色化资产管理服务。

三是拓展社会服务。发挥信托兼具的社会服务功能，增强信托产品和服务的多样性、普惠性、可及性，在解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平等社会治理领域拓展服务，以及在关爱特殊群体、促进慈善事业、助力共同富裕等民生福祉领域发挥独特价值。

四是助力强国建设。聚焦服务重大战略、重点领域与薄弱环节，挖掘新质生产力发展的内在需求、加大对现代产业体系建设的金融支持。通过持续提升绿色金融服务能力、建设普惠金融体系、加强对小微企业、“三农”等领域的金融服务，健全养老金融体系、增进民生福祉，以高质量发展夯实金融强国建设基础，助力强国建设。

信托普惠应用仍有巨大空间

理论创新方面，《报告》提出，立足中国特色金融体系，在研究建构解释性、包容性更强的信托财团理论基础上，持续推动我国信托目的多样化、功能普惠化、受信人要素多元化、基础分类规范化、产品服务差异化智能化等，夯实受托人“忠实、谨慎、勤勉尽责”的法定信义义务，以信托理论创新强化信托普惠服务功能。

《报告》对比了多个国家和地区的信托制度，信托在经济、社会、民生等领域应用和服务特色，以及信托服务的广度和深度。

其中，信托普惠服务的程度可用“信托化率”指标进行反映，信托化率可以认为是以信托制度进行管理的资产规模与当年该国家或地区GDP的比值，该指标可反映一个国家信托制度在经济社会中应用的广度。同时，一个国家或地区的特色信托产品与服务可反映一个国家信托制度应用的深度。

从目前初步统计的国家与地区看，美国的信托化率最高，达到586%，日本、英国信托化率近300%。我国2023年GDP达到126万亿元人民币，2023年末信托资产规模为23.92万亿元人民币，信托化率仅为19%，中国信托制度在经济社会民生等各领域的普惠应用仍有巨大的发展空间。

制度创新上，《报告》提出，锚定“金融强国”目标，顺应经济社会发展需要，需研究推动我国《信托法》修订，并探索构建信托登记与税制配套机制体系，为信托发挥多元功能、拓展财产类型、延展服务场景、推动高质量发展打开空间，以科学合理的新机制、新规则开启信托高质量发展新篇章。

实践创新方面，《报告》基于信托服务意义和价值视角，从制度本源、金融服务、社会服务、强国建设四个层次分析了十个信托实践的创新案例。《报告》提出，构建特色化的信托产品与服务体系，应按照资管新规、信托新业务分类通知要求，基于信托制度本源，不断拓展多样化专业性的金融服务，践行以人民为中心的社会服务，进而强化信托的使命担当，以信托高质量发展助力强国建设。

校对：刘榕枝