在今日上午由南方财经全媒体集团主办、21世纪经济报道承办的“复苏与新循环——产业新生代·资本新逻辑”南方财经国际论坛上，围绕国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及科技、资本和产业的新循环体系等课题，不少专家学者和研究人士、监管和主管单位代表、全球金融机构和企业家代表等建言。

中国证监会原主席肖钢表示，要充分认识地级市在高质量发展中的地位和作用，并深入分析了地级市高质量发展的挑战。肖钢认为推进地级市高质量发展是系统性工程，涉及面比较广、情况差异较大，需要从国家层面、省级政府、地级市几个方面共同发力。

首先是做好总体规划。促进地级市高质量发展，释放我国超大规模的市场潜力，必须立足我国国情，尊重市场、城市发展的规律，尊重城市发展的规律，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府宏观调控、宏观规划、统筹协调的作用，为此肖钢建议：制定地级市高质量发展规划，将其纳入都市圈与城市群发展的重要组成部分。目前已出台了若干重大区域战略，还应将地级市高质量发展的内容作为已经出台的若干重大区域战略的内容，加以补充，使地级市在经济发展中的层级更加重要，能级更加彰显，量级增加突出。

在推进地级市高质量发展方面，肖钢认为要遵循五大原则。

一是立足当地资源禀赋和区位优势实现差异化发展，进一步明细地级市发展的定位，因地制宜，区别施策，深入推动产业、能源、社会、文化、生态等多维度、全方位发展方式的转变，大力发展特色产业、着力提高公共服务能力。针对地级市不同情况，不仅要补短、更要扬长，有条件的地级市要利用综合成本相对比较低的优势，主动承接周边超大、特大城市产业转移和功能的疏解，充分发挥协调发展的枢纽作用。

二是以制造业为主，推动产业转型升级。“产业兴则城市兴、产业强则城市强”地级市必须围绕做大做强制造业为重点，打造特色化优势产业集群，坚持优质项目为王，做好延链、补链、强链的工程，重视生产型服务业发展，打造区域物流枢纽，推动产业转型升级。

三是以科技和人才为支撑，实施创新驱动发展战略，营造良好的创新创业生态，开展创新主体培育行动，实施头雁企业培育工程，大力推进创新平台建设，加快科技成果的转移转化，采用多种方式持续地吸收、引进和留住科技创新人才，充分发挥院士经济、科学家项目等品牌效应，推动政、产、学、研、用一体化体系建设。 

四是坚持以改革开放为动力，激发市场主体活力，要进一步解放思想、转变观念，深化放管服改革，扎实推进国资国企、党政机构、事业单位、开发区等重点领域的改革，构建支持民营企业发展的长效机制，努力提升营商环境排名，有条件的地级市要主动对标国际高标准的规则，有针对性地做好引进外资工作，开展有特色的对外交流活动，进一步扩大城市影响力和城市知名度。

五是坚持增进民生福祉，建设宜业宜居城市，要围绕一老、一小、一青壮人口结构的变化，加大对就业、教育、医疗、养老等重点民生项目的投入，瞄准未来城市发展的新要求，适度超前布局，增加新技术、绿色低碳、韧性智慧等新基建的内容，推动城市更新和发展方式转变相融合，打造生态宜居的城市生产生活环境。 

此外，肖钢还建议要进一步推进体制机制的改革，发挥地级市的创造性，特别是要提升优化营商环境、激发市场主体活力。同时加大金融精准支持力度，坚持与地级市发展定位相适应、与地级市资源禀赋条件相契合、与地级市产业链和创新链布局相融合、与地级市金融安全治理相匹配，按照这几个要求找准主要发力点和关键领域，提高金融服务水平和资金的使用效率。

校对：廖胜超